有效提升大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

　日期：2024-09-24   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵，大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)歷來是夯實經(jīng)濟大盤的壓艙石。隨著全球能源、糧食等大宗商品危機的日益發(fā)酵，提升大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，成為黨中央、國務(wù)院高度重視的重大戰(zhàn)略問題之一。要深入把握各地區(qū)大宗商品生產(chǎn)、運輸、加工、貿(mào)易和價格的動態(tài)變化特征，建立健全各類外部沖擊情境下的一攬子政策工具箱，切實提升大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　深度嵌入全球

　　當(dāng)前，個別國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化趨勢，基于發(fā)揮國別或地區(qū)資源比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)國際分工合作模式出現(xiàn)斷裂，拉開了根植于地緣政治化動機的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)序幕。加之極端氣候、低碳轉(zhuǎn)型、宏觀調(diào)控政策疊加、市場預(yù)期下降等因素沖擊，全球面臨著又一輪糧食危機。有機構(gòu)預(yù)計，2024年全球石油供應(yīng)由過剩轉(zhuǎn)為短缺，面臨64萬桶/天的供應(yīng)缺口。大宗商品作為維系國計民生的制造業(yè)上游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，供需體量大、牽引性強、價格波動不確定性高，對下游眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈影響深遠。在大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的外部沖擊類型增多、強度和不確定性加大的情形下，需要準確廓清大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)格局并分析內(nèi)在桎梏。

　　隨著全球經(jīng)濟一體化的加速推進，我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)格局中，大豆、鐵礦石對外依存度均在80%以上，石油對外依存度達70%以上，與此同時，由于資本逐利性和產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新導(dǎo)向驅(qū)動，社會資本對于糧食、鋼鐵和油氣等大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的投資積極性不高，大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在風(fēng)險敞口。

　　提升大宗商品

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性存在制約

　　剖析我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升面臨的短板并找準切入點，對于完善大宗商品保供穩(wěn)價政策體系、保障國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值。

　　大宗商品高度依賴進口的局面短期內(nèi)難以得到根本性改變。我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與人口規(guī)模巨大的國情相互交織，大宗商品生產(chǎn)供應(yīng)能力受制于資源稟賦約束。以鐵礦石為例，國內(nèi)鐵礦石數(shù)量和質(zhì)量不足以支撐龐大的市場需求?？捎糜陂_采的鐵礦石數(shù)量雖然位列世界第四位，但品位低于世界平均水平，貧礦資源儲量的占比達到了80%左右，且鋼鐵企業(yè)對鐵礦石的需求較為分散，市場集中度低，導(dǎo)致總體議價能力較弱。但鐵礦石國際貿(mào)易具有高度壟斷性。澳大利亞的力拓、必和必拓以及巴西的淡水河谷三家巨頭企業(yè)出口量占全球海運量的比重超過了70%，全球可用鐵礦石儲量約1800億噸，澳大利亞、巴西和俄羅斯儲量之和占全球比重超過60%。我國鐵礦石貿(mào)易談判處于不利地位，缺乏鐵礦石國際定價權(quán)，其他可選擇進口來源國數(shù)量少。

　　大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈高水平開放格局尚未完全形成。共建“一帶一路”倡議為我國產(chǎn)能“走出去”作出了重要貢獻，但大宗商品主要進口國雙向貿(mào)易受到較多制約。從地區(qū)來看，東北老工業(yè)基地對大宗商品貿(mào)易的地緣優(yōu)勢和承接能力沒有得到全面釋放。受全球地緣政治與經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇的不確定性影響，可以考慮開展與俄羅斯和蒙古國等國的大宗商品貿(mào)易。此外，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的開放一直處于比較嚴格的管控中。2023年，我國原油非國營貿(mào)易進口允許量為24300萬噸，民營成品油出口企業(yè)僅有1家，國內(nèi)同行業(yè)競爭日趨白熱化，在一定程度上與國際油氣市場割裂，限制了我國作為油氣大國對接國際市場的主動性。

　　大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評估尚未得到高度重視。數(shù)據(jù)庫建設(shè)和評估方法的開發(fā)處于起步階段。我國擁有14億多人口，糧食、能源、鋼鐵等大宗商品需求巨大，目前尚未有效建立評估大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的全樣本數(shù)據(jù)庫和預(yù)測方法，導(dǎo)致不能從技術(shù)上和實踐上掌握大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗沖擊能力，使得保供穩(wěn)價政策缺乏前瞻性，不利于在特殊情況下給出準確的政策工具選項。

　　構(gòu)建開放合作的

　　全球大宗商品供需格局

　　圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”精神，滿足提升鐵礦石、油氣、糧食等大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的實際工作需要，依據(jù)我國主要大宗商品生產(chǎn)基地、中轉(zhuǎn)流通和加工基地的區(qū)域布局情況，從拓寬大宗商品進口渠道、提升國際定價權(quán)和籌建大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略備份基地等方面入手，做好常態(tài)化和內(nèi)外不確定性沖擊下的大宗商品保供穩(wěn)價工作，確保任何情況下國民經(jīng)濟基本盤都能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

　　從國家戰(zhàn)略高度提升對大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要性認識。大宗商品是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，鑒于糧食、能源等大宗商品供給危機的持續(xù)存在，大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)通常會受到政治、經(jīng)濟、氣候等沖擊因素的干擾。因此，只有構(gòu)建開放合作的全球大宗商品供需格局，才能夠更好地提升大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。可以考慮強化地方政府對大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制的責(zé)任意識。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將推動大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際化作為工作的重中之重，尤其是鐵礦石儲量開采量大、糧食主產(chǎn)區(qū)和油氣貿(mào)易大港所在地區(qū)政府更應(yīng)如此。影響大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的經(jīng)濟社會因素眾多，因此，必須強化大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升的風(fēng)險意識，隨時關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的內(nèi)外部風(fēng)險因素及其變化趨勢，并制定切實可行的預(yù)案，確保高質(zhì)量實現(xiàn)大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全運轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

　　強化大宗商品國際貿(mào)易的頂層設(shè)計，確保大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升行動的投入廣度和力度。運用貿(mào)易談判手段和拓展進口渠道擴大國際市場。加快國內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐，形成若干國際大型鋼鐵企業(yè)，并重啟中澳高級別對話，圍繞爭取鐵礦石國際定價權(quán)，獲得開展鐵礦石貿(mào)易合作的有利條件，尋求多元化的鐵礦石進口來源國渠道，逐步擺脫對澳大利亞和巴西等鐵礦石出口大國的依賴。建議支持設(shè)立大宗商品東北海陸大通道樞紐中心，鼓勵來自俄羅斯、蒙古國等國的原油、鐵礦石、大豆等大宗商品在東北實現(xiàn)“進口—就地加工—轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，保障糧食、能源、資源國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易和加工貿(mào)易樞紐建設(shè)的支持力度。為油氣大宗商品高水平開放提供政策權(quán)限。建議批準部分國內(nèi)大型油氣港口城市適度放開民營企業(yè)成品油出口和非國營企業(yè)原油進口資質(zhì)，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放，保障國家能源安全。

　　建立健全大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平評估體系，籌備產(chǎn)業(yè)鏈備份基地建設(shè)，全方位、前瞻性保障大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。運用大數(shù)據(jù)和科學(xué)方法動態(tài)監(jiān)測大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。國家相關(guān)部委和有關(guān)高等院校開展協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺和斷鏈風(fēng)險預(yù)警機制，為統(tǒng)籌大宗商品生產(chǎn)、進出口、貿(mào)易運輸、價格水平和國內(nèi)消費動態(tài)提供實時研判依據(jù)，形成中國特色的大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評估方法，為各種情形下確保大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供一攬子政策組合選項。高度重視并籌建全域大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈備份基地。為應(yīng)對重大突發(fā)事件，建設(shè)覆蓋全域的大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈備份基地和內(nèi)部運行機制，以適應(yīng)特殊時期即時啟動備份系統(tǒng)的需要，有力保障國民經(jīng)濟不受重大沖擊的影響。籌建大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備份基地，以滿足極端情況下對能源、糧食、鋼鐵等大宗商品戰(zhàn)略物資的需求。

　　鑒于此，我們必須充分認識到提升大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要性、艱巨性和迫切性。建議以逐個摸排典型大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)狀況和韌性提升空間為基本出發(fā)點，以前瞻性頂層設(shè)計與政策權(quán)限調(diào)整為突破口，通過擴大高水平開放、爭取國際定價權(quán)和籌建戰(zhàn)略備份的方式，有效提升大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

　　（本文系國家社科基金重大項目“大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平評估及對策研究”（23&ZD048）階段性成果）

　　（作者系東北財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心研究員）