發展新質生產力需全力推進創新

　日期：2024-10-11   來源：中國社會科學網

　　黨的二十屆三中全會指出，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”。可見，創新是新質生產力的顯著特點，這里不僅包括技術創新、業態模式創新，也涉及管理創新、制度創新。加快發展新質生產力，必須繼續做好創新這篇大文章，緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，全面推進創新關鍵環節建設。

　　夯實適應新質生產力發展的科技創新基礎。科技創新是發展新質生產力的核心要素，必須擺在更加突出的位置聚焦聚力推進。我們必須清楚地認識到，形成新質生產力的科技創新并非一般意義上的創新，而是主要指具有巨大發展潛力的基礎科學突破、前沿技術創新。關鍵核心技術是要不來、求不來、討不來的，必須強化基礎研究，推動原創性顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，培育發展新質生產力的新動能。要強化基礎研究布局，堅持“四個面向”，發揮新型舉國體制優勢，把握科技發展趨勢和國家戰略需求，強化國家實驗室體系等國家戰略科技力量，優化數學、物理、化學等基礎學科建設布局，實現自由探索類基礎研究、目標導向類基礎研究均衡發展，實現更多從0到1的重大科技創新，重點突破一批關鍵核心技術“卡脖子”難題。加強基礎研究投入，穩步增加國家財政資金投入，引導企業和金融機構加大支持力度，設立科學探索風險基金，鼓勵社會力量進行科學捐贈，優化國家科技計劃基礎研究支持體系，建立完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。加快構建基礎研究骨干網絡，協同構建中國特色國家實驗室體系，科學規劃布局重大科技基礎設施建設，打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰，為提升我國基礎研究整體水平奠定堅實基礎。

　　打造適應新質生產力發展的企業創新生態。新質生產力的特點是創新，載體是產業。習近平總書記指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力；要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。近年來，企業的科技創新主體地位愈發凸顯，我國新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等產業發展迅速甚至部分領域實現換道超車，為發展新質生產力打下了良好基礎。發展新質生產力，必須激發企業的創新活力，在推動傳統產業升級改造的基礎上，聚焦發展生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業，重視布局量子應用、生命科學等未來產業新賽道，大力鼓勵與扶持科技型骨干型企業快速發展。要強化企業科技創新主體地位，建立機會公平、規則公平、權利公平的政策制度，推動企業積極參與科技重大頂層設計、重大決策，有組織推進市場導向的應用型基礎研究，進一步發揮企業作為科技創新出題人、答題人和閱卷人的作用。建立市場化創新投資引導基金，鼓勵社會力量設立科學基金、科學捐贈等多元投入，完善科技型中小微企業融資政策，充分發揮市場對先進生產要素的合理配置作用，更好推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。強化科技成果轉化政策體系建設，完善推動成果轉化的體制機制和激勵辦法，加強企業主導的產學研深度融合，建立健全企業、政府、高校、社會等政產學研用一體化合作模式，積極推動中試資源共用共享，著力打通科技成果轉化“最后一公里”，不斷提高科技成果轉化能力，推動科技成果產業化落地，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心。

　　壯大適應新質生產力發展的創新人才隊伍。人是生產力中最活躍的因素，也是最具有決定性的力量。發展新質生產力關鍵在創新，歸根結底要靠創新人才。誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了發展新質生產力的優勢和主導權。黨的二十屆三中全會進一步強調，“建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養”。壯大適應新質生產力發展的創新人才隊伍，要走好高質量基礎學科人才自主培養之路，發揮高校特別是“雙一流”高校人才培養主力軍作用，聚焦文史哲、數理化、物地生等基礎學科建設，建設一批基礎學科人才培養基地，科學確定人才培養規模，持續優化人才選拔、培養、評價模式，源源不斷地造就一批規模宏大的基礎研究后備力量，不斷提高人才供給自主可控能力。著力造就拔尖創新人才，完善基礎研究人才差異化評價和長周期支持機制，加大各類人才計劃對基礎研究人才支持力度。堅持從國家重大項目擔綱領銜專家中推薦一批戰略科學家人選，有意識地發現和培養有潛力的高層次復合型人才，在重大項目資源分配等方面對青年科技人才給予傾斜性支持。鼓勵建設具有明確目標導向的多學科交叉大團隊，大力造就一批具有核心競爭力的戰略科學家、科技領軍人才、青年骨干科技隊伍和高水平科技創新團隊，為發展新質生產力培養一批急需人才。堅持聚天下英才而用之，堅持五湖四海廣攬人才，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，探索建立協同合作的國際引才體系，不斷完善海外引進人才支持保障機制，加快集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野的戰略科學家、科技領軍人才，大力推進世界重要人才中心和創新高地建設，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。

　　深化適應新質生產力發展的科技體制改革。生產力決定生產關系。新質生產力本質是先進生產力，必然要求形成與之相適應的生產關系。發展新質生產力，必須通過改革破除一切束縛科技創新發展的體制機制障礙，更好發揮好制度、政策的價值驅動和戰略牽引作用。要推進科技管理體制改革，把科技管理職能從經費管理、項目管理等具體事務中分離出來，更加聚焦頂層設計，更加優化資源配置服務，更加突出基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，更加強化監督檢查問效。同時，不斷加強財政科技投入管理，著力提升科技行政管理水平。健全分類評價體系，突出質量、實效、貢獻評價導向，開展層次化、差異化評價。深化科技評價體系改革，根據不同項目類型，基礎研究項目更加突出代表性成果、突出長周期評價，應用研究項目更加突出實際貢獻和具體效果。深化人才評價體系改革，對科技創新創業人才，更加突出經濟社會效益，不單純以論文為主要考核指標；對科技創新領軍人才，更加注重學術創新影響。構建良好創新生態，推進科技領域簡政放權，給予高校、科研院所和科技型骨干企業等創新主體松綁減負，賦予科技人員更多的人財物支配權和技術路線決定權，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，進一步激發科技創新活力。同時，大力弘揚追求真理、勇攀高峰的科學精神，完善科技創新容錯免責機制，設立市場引導風險基金，支持科研人員積極開展自主探索研究。

　　（作者系合肥工業大學黨委宣傳部副部長、安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心合肥工業大學基地特約研究員）