統籌推進教育科技人才一體改革

　日期：2024-10-16   來源：中國社會科學網

　　新時代統籌推進教育科技人才體制機制一體改革對于更好地支撐中國式現代化建設具有深遠的戰略意義。首先，當今世界正處于百年未有之大變局，國際關系博弈和國家競爭不斷加劇，世界呈現大發展、大調整、大轉折、大變革態勢，對我國加快推進人才自主培養提出了迫切要求。其次，當前科技革命和產業變革突飛猛進，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，科技創新越發成為培育和發展新質生產力的關鍵。其中創新又是核心要素，基礎和先導靠教育，需要通過教育來培養大量拔尖創新人才。最后，進入新時代以來，人民對美好生活的向往更加強烈、需要日益廣泛，而好的教育、科技創新和人才輩出既是滿足人民對美好生活的向往和需要的重要目標，也是實現這一目標的重要手段。

　　統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，有助于強化教育、科技、人才在中國式現代化建設中的支撐作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實支撐。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》第四部分“構建支持全面創新體制機制”旗幟鮮明地表明了要通過全面推進體制機制創新有力支撐中國式現代化建設的決心。黨的二十屆三中全會發出了將新時代改革開放進行到底的最強音，對新時代進一步全面深化改革作出了戰略部署，全面創新體制機制更是作為全面深化改革的關鍵發力點。因此，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，是全面深化改革的一場攻堅戰，要破立結合，拿出敢“啃硬骨頭”的改革決心，保證改革成效落地。

　　推進一體改革面臨的制約因素

　　黨的二十大報告首次將教育、科技、人才進行統籌部署、整體謀劃，三位一體推進系統改革的認識大為增強，與之相關的系列改革也正如火如荼推進。但受傳統行政管理體制及慣性管理思維影響，當前改革中還面臨不少難點和堵點，亟須繼續破題，將一體改革推向縱深。

　　第一，條塊分割管理體制產生路徑依賴，導致在推進一體改革時較難形成有效合力。教育、科技、人才在國家和地方的管理體制中，分屬不同的職能部門。傳統的條塊分割管理體制導致各部門在制定政策、規劃項目、分配資源時，往往從自身部門利益出發，缺乏全局觀念和協同意識，使得一體改革難以順利推進。由于缺乏系統性思維，各部門在制定和實施相關政策時，往往缺乏充分溝通，從而導致各自為戰，影響了政策的整體效果。例如，教育部門可能更注重人才培養成效，科技部門則更關注科技成果產出，而人才部門則更關心人才選拔任用，三者在政策目標和實施路徑上既存在重合又差異較大，如果缺乏有效的協調和銜接機制，就難以形成政策合力。

　　第二，跨部門協調機制相對缺失，容易導致重復建設及信息共享不暢。基于以上條塊分割管理體制的現實狀況，如果缺乏有效的協調機制來優化資源配置，就容易出現重復建設或資源浪費的問題。比如，在科研項目設置上，可能教育、科技、人才部門都會追逐熱點，結果導致重復建設，不利于資源投入和使用的最大化。另外，跨部門協調機制的缺失還容易導致信息共享不暢的問題。盡管如今已經進入數字時代，但各部門在收集、整理、分析信息時仍不免各自為政，缺乏統一的信息平臺和共享機制。這使得各部門在決策時難以獲取全面、準確的信息支持，影響了決策的科學性和有效性。同時，信息共享不暢也限制了各部門之間的協同作戰能力，使得在面對復雜問題時難以形成有效的解決方案。

　　第三，教育發展局限于內部性思維，與社會經濟產業發展的互動不夠。盡管我國近年來推行“破五唯”并取得一定成效，但整體而言，當前教育評價仍過于側重考試成績和升學率等單一指標，相對忽視對學生綜合素質和社會實踐能力的培養和評價。這導致學校在教學過程中過于注重應試教育，而忽視了與社會的互動和聯系。部分學校的課程設置與市場需求脫節較為嚴重，缺乏對學生實踐能力和創新能力的培養。尤其是高等教育，在人才培養、社會服務和技術轉化等方面與社會的溝通聯系不夠緊密，缺乏有效的聯動機制。這可能導致學生在畢業后難以適應市場需求，增加了就業難度。另外，企業作為人才需求方，在高等教育中的參與程度有待提高。尤其是企業在產學研合作中的主體地位尚未得到充分彰顯，限制了科技成果的轉化和產業化進程，影響了科技創新對經濟社會發展的推動作用。

　　探索一體改革推進的路徑方略

　　黨的二十屆三中全會已經吹響了全面深化改革的號角，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革是全面創新體制機制的重中之重，未來應進一步凝聚共識，勇當全面深化改革的“探路尖兵”，有力支撐中國式現代化建設進程。

　　第一，優化頂層設計，強化教育科技人才一體改革發展的系統性思維。教育強國、科技強國和人才強國建設是系統工程，需要通過頂層設計建立部委協同機制，協調各方力量為教育科技人才一體化縱深推進賦能蓄勢。教育強國建設需要突破單一的“部門思維”，只靠教育行政部門的單方面努力已越來越難以實現突破，要有效整合教育、市場、財政等各領域各部門的多種資源推行聯動改革。強化教育科技人才一體改革發展，更需要從全局出發進行體系化、生態化的頂層設計，為教育體系優化提供機遇，為科技迭代創新提供保障，為人才紅利釋放提供空間。教育科技人才一體改革發展，要以創新為支撐推動新質生產力發展，構建要素、主體、功能等協同發展的生態系統，實現資金鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的高質量對接與融通。

　　第二，建立常態化跨部門協調機制，深化協同創新促進一體改革發展。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，歸根結底還是要全面深化改革，要刀刃向內、敢于自我革命。因此，要深化教育綜合改革，建立更加靈活多樣的教育體制和人才培養模式；深化科技體制改革，優化科技創新資源配置和成果轉化機制；深化人才發展體制機制改革，完善人才評價和激勵機制。這三大領域的深化改革你中有我、我中有你。只有協同創新、融合發展，才能更好激發各領域的創新活力，推動教育科技人才一體改革不斷取得新成效。尤其是要建立健全產學研用深度融合的創新體系，促進高校、科研機構、企業等創新主體之間的合作與交流；加強跨學科、跨領域、跨行業的協同創新，推動形成協同創新的良好生態；打破單一的評價標準，建立多元化的評價體系，從學術能力、實踐能力、創新能力等多個維度進行教育評價、科研評價和人才評價，讓更多的人在不同領域和賽道中成長成才，并不斷發展出新動能、新優勢。

　　第三，面向新質生產力發展，推動人才培養模式改革走深走實。新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型生產力，人才培養要緊跟新興技術和產業發展前沿，從優化調整學科專業布局入手，積極對接新質生產力發展需求。尤其是高校，應該以專業調整為抓手，著眼國家戰略和區域經濟社會需求，瞄準市場和技術的新變化，充分評估學校自身的優勢與專業特色，整合優勢資源，做強做優特色專業。面向新質生產力發展推動人才培養模式改革，核心要義在于增強系統思維，跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育。尤其要更加充分激發企業參與高等教育、職業教育的積極性，通過完善政策法規、加強政策扶持、創新合作模式等措施，在政府引導、學校主導、企業參與、社會支持之間形成更好合力。只有如此，才能不斷打破人才培養的單一性和內部系統封閉性，探索和建立起一種教育與現代化發展高度互動的開放式創新人才培養模式，與新質生產力發展相互呼應，并有力服務國家發展大局。

　　（本文系國家社科基金重大項目“促進高等教育與科技創新、經濟發展更好結合研究”（23ZDA059）階段性成果）

　　（作者系華南師范大學教育科學學院教授、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）