在法治軌道上推進“雙碳”目標實現(xiàn)

　日期：2024-10-24   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　黨的二十屆三中全會明確要求，健全綠色低碳發(fā)展機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。2024年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》指出，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推進碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，離不開固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的法治保障作用，必須在法治的軌道上加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　氣候變化是當今世界共同面臨的全球性挑戰(zhàn)。氣候變化不僅對地球生態(tài)系統(tǒng)造成改變，也深刻地影響全球各國經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展。對于小島嶼發(fā)展中國家而言，氣候變化更是危及生死存亡的關(guān)鍵議題。習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的“雙碳”目標向世界展示出堅定決心和大國擔當。

　　雖然各國選擇的路徑不同，但建立一套科學(xué)的、完備的關(guān)于應(yīng)對氣候變化的法律體系已成為各國共識。研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律，是《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出的法治保障方式。我國相關(guān)立法散見于環(huán)境保護、能源、資源等單行法之中，如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》涉及產(chǎn)業(yè)減排、低碳發(fā)展等。地方政府是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要主體。2021年9月發(fā)布的《天津市碳達峰碳中和促進條例》明確了推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)行動。

　　徒法不足以自行。建立健全應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和的法律實施體系至關(guān)重要。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》理清和規(guī)范了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，賦予生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理職能，強化了數(shù)據(jù)造假的處罰力度。司法作為法治實施的關(guān)鍵一環(huán)，在實現(xiàn)“雙碳”目標上創(chuàng)新了理念和思路。2023年2月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》，確保正確適用法律法規(guī)中的綠色原則和綠色條款，助推構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　實踐證明，法治機制在建設(shè)完善碳排放權(quán)交易市場機制、推動綠色技術(shù)革新和金融支持、嚴格規(guī)范碳減排措施以及規(guī)范相關(guān)市場主體行為方面，均具有不可替代的作用。我國作出碳達峰碳中和重大宣示以來，已構(gòu)建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，但仍然需要進一步加強法治保障機制建設(shè)。

　　加強應(yīng)對氣候變化的立法工作。目前我國缺乏針對實現(xiàn)“雙碳”目標的專項立法。雖然“雙碳”工作具有明顯的政策先行的特點，但應(yīng)對氣候變化是長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，應(yīng)以法治機制保障減碳工作的長遠發(fā)展。可利用編撰生態(tài)環(huán)境法典的契機，建立一套科學(xué)完備的關(guān)于應(yīng)對氣候變化的法律體系，進一步明確“雙碳”目標的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、法律責任等。

　　提高生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法司法能效。應(yīng)對氣候變化工作具有跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動的特點，這要求各部門、各地區(qū)加強對生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)行動。同時，要發(fā)揮司法在應(yīng)對氣候變化中的能動作用，打造行政執(zhí)法與司法銜接機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，還要加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機制。

　　構(gòu)筑全民參與的法治保障體系。除立法、執(zhí)法、司法自上而下的作用外，社會公眾更要形成實現(xiàn)“雙碳”目標的自覺認同。應(yīng)落實民法典綠色原則，引導(dǎo)民事主體從事有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的活動。

　　目前國際社會已經(jīng)形成一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化的國際法律文件，涵蓋氣候變化、生物多樣性、跨境污染、自然保護區(qū)、水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等多個領(lǐng)域，中國也已經(jīng)簽署和批準了100多項生態(tài)環(huán)境資源保護相關(guān)的國際法律文件。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約方，我國積極承擔根據(jù)本國國情和能力采取應(yīng)對氣候變化的措施的義務(wù)，也享有根據(jù)公平原則和共同但有區(qū)別的責任原則參與國際合作的權(quán)利。

　　人類只有一個地球，各國共處一個世界。應(yīng)對氣候變化是全球各國面臨的共同難題，要進一步秉持人類命運共同體的理念，參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程，通過國際規(guī)則供給、跨國執(zhí)法合作、綠色標準建設(shè)、企業(yè)透明度建設(shè)等法治方式，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。

　　（作者系中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員）