以制度保障因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　日期：2024-12-17   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。為把握好、理解好、學(xué)習(xí)好這一重大部署，有必要弄明白因何提出、如何理解、從何著手三個(gè)層面的問(wèn)題，確保健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制如期推進(jìn)、順利展開(kāi)。

　　因何提出

　　生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制是我國(guó)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的必然選擇。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，兩者相互影響、互相作用。一方面，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必然無(wú)法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，必須加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，其中就包括因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起促進(jìn)作用，反之則起阻礙作用。這就從矛盾的對(duì)立面再次說(shuō)明，切實(shí)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須構(gòu)建起與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制是我國(guó)研判高質(zhì)量發(fā)展要求的必然選擇。步入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展已取得系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，動(dòng)力問(wèn)題是關(guān)鍵。受制于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本提升和資源環(huán)境約束增大，依靠資本、勞動(dòng)、土地等傳統(tǒng)要素大量投入而形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。而科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。為此，必須打破一切束縛其發(fā)展的制度藩籬，構(gòu)建有利于其發(fā)展壯大的體制機(jī)制，助力新質(zhì)生產(chǎn)力快速成長(zhǎng)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

　　因地制宜是區(qū)域發(fā)展不平衡的破局良策，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制是我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的必然選擇。我國(guó)不同地區(qū)的地理位置和資源稟賦各不相同，經(jīng)濟(jì)體量、現(xiàn)有存量和發(fā)展模式各有區(qū)別，人文底蘊(yùn)和社會(huì)環(huán)境也各有千秋，不同地區(qū)的發(fā)展情況不可能整齊劃一。加之，差異化地區(qū)發(fā)展的歷史選擇，結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期積累，加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。因此，各地難以套用同一模板、同一節(jié)奏發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須采用因地制宜、量體裁衣的靈活策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的全域拓展、有序壯大。為此，必須加快建立健全相應(yīng)體制機(jī)制，讓因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有制可依、有序可循。

　　如何理解

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要素系統(tǒng)革新是前提。首先，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，不同地區(qū)科技創(chuàng)新的能力各有差異，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)依據(jù)自身的資源條件、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)趨勢(shì)，制定具有地區(qū)特色的差異化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，因地制宜促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的強(qiáng)化提升。其次，傳統(tǒng)要素提質(zhì)升級(jí)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，不同地區(qū)傳統(tǒng)要素的固有優(yōu)勢(shì)各有差別，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方式，因地制宜促進(jìn)傳統(tǒng)要素優(yōu)化升級(jí)。最后，以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素是助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎，不同地區(qū)的要素發(fā)展水平各有區(qū)別，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化空間布局規(guī)劃、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，加快培育新型生產(chǎn)要素。

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，技術(shù)系統(tǒng)革新是關(guān)鍵。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力的主要技術(shù)群變革為以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)的新興技術(shù)，不同地區(qū)主要技術(shù)群處在不同形成階段，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)選擇性地發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，因地制宜促進(jìn)主要技術(shù)群加快變革。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)研發(fā)模式由跟隨創(chuàng)新變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新、由單維突破變?yōu)槿诤蟿?chuàng)新，不同地區(qū)研發(fā)模式轉(zhuǎn)化的進(jìn)程不同，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化布局，因地制宜加快技術(shù)研發(fā)模式轉(zhuǎn)型。最后，技術(shù)研發(fā)成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值，不同地區(qū)成果轉(zhuǎn)化效率和方式不同，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚合多元主體力量，因地制宜加快科技成果精準(zhǔn)落地轉(zhuǎn)化。

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)革新是核心。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，不同地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭和構(gòu)成情況各異，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)依據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚合高端人才，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，因地制宜促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不同地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)生命周期，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。最后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鄉(xiāng)布局將朝著更加協(xié)調(diào)的方向調(diào)整，需要健全相應(yīng)體制機(jī)制，幫助各地區(qū)全盤(pán)考量、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局全面優(yōu)化。

　　從何著手

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)好因地制宜的方針，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和系統(tǒng)組織安排，加快“1+N”的制度體系建設(shè)。其中，“1”是主干，是整個(gè)體制機(jī)制構(gòu)成的核心制度，應(yīng)當(dāng)最能反映新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新特點(diǎn)和先進(jìn)生產(chǎn)力本質(zhì)?！癗”是各種具體制度，各有側(cè)重又互為補(bǔ)充，包括要素因地制宜組合機(jī)制、技術(shù)因地制宜創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展機(jī)制、人才因地制宜培養(yǎng)機(jī)制等。同時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)的實(shí)際需要和多元主體的參與需要，多維度、多線(xiàn)路進(jìn)行制度創(chuàng)新，最終構(gòu)建起層次分明又渾然一體的制度體系。

　　突出創(chuàng)新引領(lǐng)，筑牢體制根基。體制機(jī)制是為具體實(shí)踐服務(wù)的，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在創(chuàng)新，相應(yīng)體制機(jī)制的根基也在創(chuàng)新。為此，要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，以體制機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)科技創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，徹底釋放創(chuàng)新活力，全面激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。具體而言，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合深化科技體制改革，根據(jù)不同地區(qū)科技創(chuàng)新水平，建立健全貼合實(shí)際、各有側(cè)重的特色化科技創(chuàng)新體制，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及業(yè)態(tài)等層面的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，切實(shí)構(gòu)筑有利于全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

　　把握先立后破，促進(jìn)機(jī)制協(xié)同。探討發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，必須把握先立后破的原則，建立起平穩(wěn)連貫、有機(jī)銜接的體制機(jī)制，不斷提高制度間的協(xié)同度與融合度。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展并非一蹴而就，各地區(qū)在堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要同步推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。為此，必須建立好促進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，確保發(fā)展的平穩(wěn)性和連貫性，避免急于求成或“一刀切”的簡(jiǎn)單做法。另一方面，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制本身就是一體多維、關(guān)系交錯(cuò)的制度體系，只有把握好先立后破的原則，全盤(pán)考量、統(tǒng)一部署，有步驟、有計(jì)劃地安排各個(gè)具體機(jī)制的革新與推進(jìn)，才能在實(shí)際工作中避免不同機(jī)制相互沖突或抵消。

　　深化地區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，將賦予各地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上一定的自由度，能夠充分調(diào)動(dòng)不同地區(qū)和多元主體的積極性。各地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中既有個(gè)性，也有共性。因此，在健全體制機(jī)制的具體安排中，要加強(qiáng)交流與合作，避免單打獨(dú)斗。建立地區(qū)間定期溝通機(jī)制，打造區(qū)域信息共享平臺(tái)，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決共性問(wèn)題。同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作互惠機(jī)制，暢通要素跨區(qū)域流動(dòng)渠道，整合聚集優(yōu)勢(shì)資源，加快形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

　　（作者系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）