進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以人民為中心

　日期：2024-12-31   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 上官酒瑞 王晶晶

　　提 要

　　全面深化改革越是“進(jìn)一步”，所觸及的利益矛盾就越復(fù)雜，涉及的體制機(jī)制問題越深層，面臨的挑戰(zhàn)難題越多，越需要緊緊依靠人民推進(jìn)改革，將以人民為中心的價(jià)值原則鐫刻于改革旗幟上、融入至改革各方面。

　　在改革實(shí)踐中，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，更快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)甄別、有效吸納，尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，將改革決策與執(zhí)行建立在廣泛民意基礎(chǔ)之上，讓改革味更濃、成色更重，更有針對性、實(shí)效性，體現(xiàn)為人民謀幸福的改革初心。

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，堅(jiān)持以人民為中心是進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持的重大原則之一。“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。”這一重大原則有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，是書寫好新征程上改革的時(shí)代新篇、實(shí)踐續(xù)篇的價(jià)值取向與實(shí)踐遵循。

　　堅(jiān)持以人民為中心是價(jià)值底色

　　改革是社會主義制度的自我完善，它從來都有著鮮明的價(jià)值立場，不是“為改革而改革”。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。將為了人民與依靠人民、改革的價(jià)值主體與實(shí)踐主體統(tǒng)一起來，構(gòu)成了改革的價(jià)值底色。

　　這是黨的初心使命的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。全面深化改革是我們黨守初心、擔(dān)使命的重要體現(xiàn)。也正是為了人民，將以人民為中心的價(jià)值取向貫穿于改革的各階段與全過程，黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放才取得了巨大成就，進(jìn)一步全面深化改革也才更有底氣力量。

　　這是馬克思主義唯物史觀的運(yùn)用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實(shí)踐主體、價(jià)值創(chuàng)造主體和歷史評價(jià)主體。改革為了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民檢驗(yàn)，這是改革事業(yè)生生不息、蓬勃發(fā)展的根本所在。人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標(biāo)，也是改革的價(jià)值尺度。新征程上的進(jìn)一步全面深化改革也是如此，要將改革與人民的主體地位，與人民的獲得感、安全感與幸福感更好貫通開來。

　　這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，其處處彰顯鮮明價(jià)值屬性，是以人民為中心、“見物更見人”的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。改革開放與中國式現(xiàn)代化二者的價(jià)值性關(guān)聯(lián)正是以人民為中心。

　　堅(jiān)持以人民為中心是歷史底色

　　改革開放從黨的十一屆三中全會起步，到黨的十二大以后全面展開，經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革,從經(jīng)濟(jì)體制的改革到各方面體制的改革,從對內(nèi)搞活到對外開放的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。黨的十四大明確經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，制定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。黨的十六屆三中全會圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出決定和部署，將經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。伴隨實(shí)踐發(fā)展而來的，是黨對“為了誰”的改革價(jià)值論認(rèn)識的不斷深化。比如，強(qiáng)調(diào)要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　黨的十八屆三中全會也是劃時(shí)代的，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)的改革，為何向縱深推進(jìn)、如何向全面深化？為了人民、依靠人民。一方面，人民期盼什么，改革就推動什么，人民反對什么，改革就糾正什么。“要堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。”尤其是，圍繞人民對美好生活的向往，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、安全等領(lǐng)域推行了一系列卓有成效的改革舉措，贏得了人民支持。另一方面，廣集民智，改革才能生生不息，匯集民力，改革才能突破層層障礙。“改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。”無論是“最多跑一次”、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等改革推進(jìn)，還是“三明醫(yī)改”、河長制、林長制等制度推廣，無不是對人民群眾實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)與提升推廣，是人民主體性與創(chuàng)造力的充分體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持以人民為中心是實(shí)踐要求

　　黨的十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立起來，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。”全面深化改革越是“進(jìn)一步”，所觸及的利益矛盾就越復(fù)雜，涉及的體制機(jī)制問題越深層，面臨的挑戰(zhàn)難題越多，越需要緊緊依靠人民推進(jìn)改革，將以人民為中心的價(jià)值原則鐫刻于改革旗幟上、融入至改革各方面。這是中國式現(xiàn)代化征途上進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐要求。

　　一是突出問題導(dǎo)向，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”《決定》提出的300多項(xiàng)改革無不體現(xiàn)問題導(dǎo)向。要聚焦提高人民生活品質(zhì)，圍繞發(fā)展所需、順應(yīng)民心所向，奔著問題去、盯著問題改，從人民群眾急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)與突破口，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、影響社會公平正義的熱點(diǎn)問題、民生方面的難點(diǎn)問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題。在改革實(shí)踐中，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，更快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)甄別、有效吸納，尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，將改革決策與執(zhí)行建立在廣泛民意基礎(chǔ)之上，讓改革味更濃、成色更重，更有針對性、實(shí)效性，體現(xiàn)為人民謀幸福的改革初心。

　　二是突出凝聚合力，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。進(jìn)一步全面深化改革要涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，必須把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民結(jié)合起來，緊緊依靠人民、充分發(fā)揮人民的智慧力量與首創(chuàng)精神。“改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。”在推進(jìn)改革中，要充分尊重人民主體地位，尊重其表達(dá)的意愿、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、擁有的權(quán)利、發(fā)揮的作用；要推動重大改革試點(diǎn)工作，鼓勵地方、基層和群眾因地制宜積、大膽探索，依靠人民的創(chuàng)造力量找到解決問題的思路辦法；要走好新時(shí)代黨的群眾路線，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，真正把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來、運(yùn)用開來，為改革添動力、增活力、聚合力。

　　三是突出公平正義，讓改革成果由人民共享。全面深化改革的過程，理應(yīng)是人民共享改革發(fā)展成果的過程。“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”為此，必須把牢價(jià)值取向，以全體人民共同富裕作為本質(zhì)要求，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　（上官酒瑞：中共上海市委黨校科學(xué)社會主義教研部教授；王晶晶：中共上海市委黨校研究生）