《一核多元—南山社區治理模式創新》_《深圳改革創新叢書》系列2014年度
日期：2015-04-10 來源：深圳市社會科學院
目?錄
前言?構建“一核多元”社區治理體系的時代背景………………………………………………………-1-
第一章?“一核多元”治理結構的內涵………………………………………………………………………1
第一節?“1+3+N”社區治理體制的創新………………………………………………………………………4
一、社區綜合黨委（總支）……………………………………………………………………………………5
二、社區居民委員會……………………………………………………………………………………………9
三、社區工作站…………………………………………………………………………………………………12
四、社區服務中心………………………………………………………………………………………………14
五、社區社會組織………………………………………………………………………………………………17
六、農城化股份公司……………………………………………………………………………………………19
七、業主委員會…………………………………………………………………………………………………22
八、物業管理公司………………………………………………………………………………………………24
九、駐轄區企事業單位…………………………………………………………………………………………26
第二節?“核”與“元”職責清單的創新……………………………………………………………………28
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………30
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………30
三、主要特點……………………………………………………………………………………………………31
四、主要成效……………………………………………………………………………………………………32
五、未來發展方向………………………………………………………………………………………………33
第三節“1+3+N”社區治理主體社會建設職責清單……………………………………………………………34
一、社區綜合黨委（總支）……………………………………………………………………………………34
二、社區居民委員會……………………………………………………………………………………………35
三、社區工作站…………………………………………………………………………………………………37
四、社區服務中心………………………………………………………………………………………………38
五、社區社會組織………………………………………………………………………………………………43
六、農城化股份公司……………………………………………………………………………………………43
七、業主委員會…………………………………………………………………………………………………44
八、物業管理公司………………………………………………………………………………………………44
九、駐轄區企事業單位…………………………………………………………………………………………45
十、社區“一核多元”治理主體職責清單示意圖……………………………………………………………46
第四節?“核”與“元”相互關系的創新……………………………………………………………………47
一、社區綜合黨委（總支）與社區工作站、社區居委會、社區服務中心黨組織（“1”與“3”的關系）
—領導與被領導的關系…………………………………………………………………………………48
二、社區綜合黨委（總支）與農城化股份公司、社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區
業單位黨組織（“1”與“N”的關系）—協調與被協調的關系……………………………………………49
三、社區居民委員會與社區工作站、社區服務中心—監督與被監督的關系………………………………50
四、社區居民委員會與業主委員會、物業管理公司—指導與被指導的關系………………………………50
五、社區居民委員會與社區社會組織—指導與被指導的關系………………………………………………51
六、農城化股份公司、駐轄區企事業單位與社區綜合黨委（總支）、社區居民委員會、社區工作站、
服務中心—支持與被支持的關系………………………………………………………………………………52
七、“一核多元”與社區各類主體的相互關系………………………………………………………………53
第五節社區人事制度的創新……………………………………………………………………………………53
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………54
二、改革的舉措…………………………………………………………………………………………………54
三、初步成效……………………………………………………………………………………………………57
第二章“一核多元”治理平臺創新……………………………………………………………………………60
第一節黨內民主共治平臺………………………………………………………………………………………62
一、社區黨組織系統內的變化，使社區黨組織面臨著工作多樣化的挑戰…………………………………63
二、社區多元治理主體的出現，使社區黨組織面臨著工作復雜化的挑戰…………………………………64
第二節居民協商自治平臺………………………………………………………………………………………68
一、社區事務居民決定…………………………………………………………………………………………69
二、社區好不好，居民說了算…………………………………………………………………………………70
三、政府重大決策，居民論證決定……………………………………………………………………………70
第三節社區虛擬參與平臺………………………………………………………………………………………72
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………75
二、初步成效……………………………………………………………………………………………………76
三、未來方向……………………………………………………………………………………………………76
第四節居民自助互助平臺………………………………………………………………………………………77
第五節社情民意訴求平臺………………………………………………………………………………………82
第三章“一核多元”治理機制創新……………………………………………………………………………88
第一節多元知情權………………………………………………………………………………………………91
一、主動信息公開，維護良好形象……………………………………………………………………………93
二、確定居民角色，強調人本觀念……………………………………………………………………………94
三、積極培育社區居民的社區精神……………………………………………………………………………94
第二節多元參與權………………………………………………………………………………………………95
一、存在問題……………………………………………………………………………………………………96
二、確保居民參與權之對策……………………………………………………………………………………97
第三節多元管理權………………………………………………………………………………………………100
一、居民自我管理………………………………………………………………………………………………101
二、居民自我教育………………………………………………………………………………………………103
三、居民自我服務………………………………………………………………………………………………105
第四節多元監督權………………………………………………………………………………………………107
一、健全社區民主監督制度……………………………………………………………………………………108
二、建立市民評議監督團………………………………………………………………………………………109
三、建立區、街“兩級聯動”督查機制………………………………………………………………………109
四、健全社區居民委員會下屬的委員會………………………………………………………………………109
五、建立各種居民自治規章制度………………………………………………………………………………110
第五節多元評估權………………………………………………………………………………………………112
一、建立健全社區治理績效評估和指標體系…………………………………………………………………114
二、開展以民主評議、社區論證為主的居民評估實踐………………………………………………………114
三、開展第三方機構年度績效評估，增加居民權重值………………………………………………………115
第四章“一核多元”治理方式創新……………………………………………………………………………119
第一節?“一核多元”與政法工作……………………………………………………………………………123
一、“一核多元”社會治理模式在政法工作的實踐與創新…………………………………………………125
二、“一核多元”社會治理模式在政法工作的特點與意義…………………………………………………130
第二節?“一核多元”與“一格三員”………………………………………………………………………133
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………134
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………134
三、主要特點……………………………………………………………………………………………………135
四、取得成效……………………………………………………………………………………………………136
第三節?“一核多元”與“和諧企業工作室”………………………………………………………………138
一、創建背景……………………………………………………………………………………………………138
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………139
三、取得成效……………………………………………………………………………………………………142
第四節?“一核多元”與同業同鄉村治理……………………………………………………………………144
一、抓黨員亮身份，將流動黨組織建起來……………………………………………………………………145
二、抓群眾權益維護，讓民主機制動起來……………………………………………………………………145
三、抓精細化管理，使資源力量合起來………………………………………………………………………146
四、抓均等化服務，把外來勞務工的心暖起來………………………………………………………………147
五、抓和諧文化，用鄰里親情聯起來…………………………………………………………………………147
第五節?“一核多元”與“宜居出租屋”……………………………………………………………………151
一、同業同鄉村創建模式………………………………………………………………………………………152
二、老舊職工住宅區創建模式…………………………………………………………………………………153
三、工業園聚集區創建模式……………………………………………………………………………………153
四、高校配套宿舍區創建模式…………………………………………………………………………………154
五、外國人生活區創建模式……………………………………………………………………………………154
第六節?“一核多元”與社會群體事件…………………………………………………………………………156
一、深圳南科大拆遷事件………………………………………………………………………………………156
二、陸豐市烏坎事件……………………………………………………………………………………………157
三、“南科大拆遷”與“烏坎事件”的比較…………………………………………………………………158
第七節?“一核多元”與醫患調解中心…………………………………………………………………………159
一、醫患關系產生的原因………………………………………………………………………………………160
二、南山區的實踐………………………………………………………………………………………………162
三、構建和諧醫患關系的發展方向……………………………………………………………………………165
第八節?“一核多元”與綜治信訪服務中心……………………………………………………………………167
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………168
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………168
第九節?“一核多元”與政法機關跨部門網上辦案……………………………………………………………171
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………171
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………172
第十節?“一核多元”與“一平臺兩中心”……………………………………………………………………176
一、“一平臺兩中心”在深圳灣社區的實踐…………………………………………………………………176
二、“一平臺兩中心”在社會建設服務大廳的實踐…………………………………………………………181
三、“一平臺兩中心”在前海合作區的實踐…………………………………………………………………186
第十一節?“一核多元”與國際化社區建設……………………………………………………………………188
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………189
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………189
三、取得成效……………………………………………………………………………………………………192
第五章“一核多元”基層黨建創新……………………………………………………………………………194
第一節?“一核多元”與黨群共建……………………………………………………………………………197
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………198
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………198
第二節?“一核多元”與區域化黨建……………………………………………………………………………202
第三節?“一核多元”與“十百千萬行動”……………………………………………………………………205
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………207
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………212
第四節?“一核多元”與基層人才隊伍建設…………………………………………………………………215
一、實施升級戰略，深化人才體制改革………………………………………………………………………216
二、實施優化戰略，更新專業知識結構………………………………………………………………………216
三、實施替代戰略，開展脫產繼續教育………………………………………………………………………217
四、實施置換戰略，提升實際工作能力………………………………………………………………………217
五、實施儲備戰略，理順體制健全梯隊………………………………………………………………………218
第五節?“一核多元”與社會組織孵化基地…………………………………………………………………220
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………220
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………222
三、社會影響……………………………………………………………………………………………………223
第六節?“一核多元”與“社區專員”………………………………………………………………………225
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………226
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………229
第七節?“一核多元”與“智慧黨建”………………………………………………………………………231
一、提出背景……………………………………………………………………………………………………232
二、基本情況……………………………………………………………………………………………………233
三、主要做法……………………………………………………………………………………………………234
四、主要成效……………………………………………………………………………………………………236
第六章“一核多元”治理案例啟示……………………………………………………………………………239
第一節?“一核多元”與“社會建設標準體系”……………………………………………………………241
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………242
二、主要特點……………………………………………………………………………………………………243
三、初步成效……………………………………………………………………………………………………244
第二節?“一核多元”與“和諧社會建設發展指數”………………………………………………………245
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………246
二、基本內容及特點……………………………………………………………………………………………247
三、明顯成效……………………………………………………………………………………………………248
第三節?“一核多元”與深圳三大產業聯盟的創新…………………………………………………………250
一、瞄準政府投資領域，有的放矢進行出擊…………………………………………………………………251
二、發揮產業集群優勢，組織重點行業軍團…………………………………………………………………251
三、發揮政府優勢，搭建對接洽談平臺………………………………………………………………………252
第四節?“一核多元”與國家生態化城區的創建……………………………………………………………253
第五節?“一核多元”與深圳城區信息化管理的創新………………………………………………………256
一、通過信息化管理創新，為信息共享提供平臺……………………………………………………………257
二、通過信息化管理創新，為社會管理提供手段……………………………………………………………257
三、通過信息化管理創新，為決策提供參考依據……………………………………………………………258
第六節?“一核多元”與社區家園網…………………………………………………………………………259
一、創建背景……………………………………………………………………………………………………259
二、南山社區家園網體現了三大亮點…………………………………………………………………………260
三、功能定位……………………………………………………………………………………………………262
四、主要做法……………………………………………………………………………………………………263
第七節?“一核多元”與社區外包項目準入…………………………………………………………………266
一、社區管理與服務外包的類型構建及南山實踐……………………………………………………………266
二、南山區社區管理與服務外包面臨的形勢與問題…………………………………………………………270
三、建立健全社區公共服務外包體制機制的主要路徑………………………………………………………272
結束語“一核多元”社區治理的現實意義……………………………………………………………………278
一、“一核多元”是貫徹黨的十八大精神的生動實踐………………………………………………………278
二、“一核多元”是落實深圳市“三化一平臺”的重大舉措………………………………………………279
三、“一核多元”是對傳統社會管理體制的“四破四立”…………………………………………………280
四、“一核多元”引起了社會各界的廣泛關注………………………………………………………………281
附錄?名詞解釋…………………………………………………………………………………………………286
參考文獻…………………………………………………………………………………………………………289
后?記……………………………………………………………………………………………………………290