深圳學術沙龍系列活動之九十一：建立職業安全健康救濟體系

　日期：2010-04-13   來源：深圳市社會科學院

深圳學術沙龍系列活動之九十一：建立職業安全健康救濟體系  

職業安全健康，關系到勞動者的基本生存。但在現實中，一些企業或者是為了節約成本，或者是缺少人文精神，以及勞動者自身漠視和弱勢等原因，導致職業安全和職業病現象不斷涌現。在這一背景下，“職業安全健康法律研討會”學術沙龍日前在深圳大學舉辦。本期沙龍由深圳市社會科學聯合會主辦，深圳特區報社協辦，深圳大學勞動法和社會保障法研究所承辦，來自我市勞、資、政、學、社會界的幾十位專家學者參加了會議。與會者圍繞著“職業安全健康”這一主題，就目前職業安全健康存在的問題、以及如何從立法上予以完善等展開了深入的討論。

重視職業安全健康預防工作

深圳出現的一些重大職業安全健康事故在很大程度上是因為企業保護不力、政府職能部門監察不力而導致的，給深圳市勞動關系帶來了負面影響。目前深圳一些建筑企業、爆破企業出現了有資質但沒有勞動者的現象，一旦有施工任務臨時召集人員，因勞動者流動性較強，用人單位容易逃避對勞動者的基本義務和責任。與會者認為對于此類企業應進行用工制度的改革，政府頒發相應資質時應將施工隊伍、規模、等級、勞動者的素質、考核相聯系，達不到相應條件時不予頒發資質或者不予進行年檢。也可以通過建立行業基金制度，例如以爆破行業為例，讓從事爆破企業之間建立塵肺病責任基金，在操作上類似于交強險，基金資金來源不是從企業的爆破業務中提取，而是作為企業財政預算的組成部分，可以承擔最終的賠償責任。從公共治理的角度，能夠最大限度地整合國家強制與社會自治兩種機制，全面回應多主體、多樣化的利益訴求，全方位實現公共性強弱不等的多樣化法治化目標。同時需要政府加強對企業安全生產不到位的處罰力度，加大監督和排查力度，減少深圳市職業災害。

建立職業安全健康救濟體系

工傷保險的推進工作應繼續做好擴面工作，加深勞動者對工傷保險制度的認知程度，加強法律意識，通過知識的進步和素質的提高，在一定程度上促使用人單位改善職業安全健康狀況。在勞動者受傷或患有疑似職業病的情況下，工傷保險應發揮社會保險的社會連帶性和風險共擔性，對于暫時不能確定勞動關系的，應給予及時的救治。改革現有的職業病診斷和鑒定制度，對職業病可以區分基本病因和社會病因，醫療機構只負責基本病因的診斷，是否構成職業病由相應的部門作出判斷。職業安全健康問題也是勞動關系的重要組成部分，必須依靠勞動者群體，依賴集體勞動關系，發揮勞動者的主體作用。在職業災害的賠償方面，可以適當借鑒香港、澳門的職業災害賠償制度，例如在發現職業災害時，政府部門可以主動介入，以公益方式進行調查，發生事故后，社會保障基金先行墊付，再由社會保障機構向第三人追討，或者勞動者獲得賠償后就社會保障基金墊付部分返還給社會保障機構。建立職業病專項基金，勞動者可以向基金申請賠償，對于流動性較強的勞動者，根據其在不同單位工作時間長短劃分承擔賠償的比例。我國目前關于職業災害的工傷保險賠償與民事賠償存在著法律規定不一，兩者存在著責任競合的問題，法律應妥善處理兩者的關系。

職業安全健康問題需要整個社會的關注和監督

目前在職業安全健康僅僅依靠企業自覺是無法解決這一問題的，必須要有社會的參與，僅靠政府監管企業、法律法規的壓力來約束也是不夠的，利用社會壓力，如社會輿論的壓力、市場（客戶）的壓力，提高企業、員工的人文關懷意識，推動勞動關系由低向高發展。還可以借鑒深圳市政府指派專員監管生產的“安全托管制度”，政府聘請“第四方”進行服務，檢查并出具職業安全健康報告，達到既保生產，又保職業安全健康的雙重目的。（深圳大學勞動法和社會保障法研究所 翟玉娟）