深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動(dòng)之八十九：《深圳市社會(huì)救助條例》起草若干問(wèn)題研討
日期：2010-04-13 來(lái)源：深圳市社會(huì)科學(xué)院
深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動(dòng)之八十九：《深圳市社會(huì)救助條例》起草若干問(wèn)題研討
由深圳市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)主辦、深圳特區(qū)報(bào)社協(xié)辦、深圳大學(xué)弱勢(shì)群體保護(hù)研究所承辦的議題為《<深圳市社會(huì)救助條例>起草若干問(wèn)題研討》的深圳學(xué)術(shù)沙龍于
《深圳市社會(huì)救助條例》是重要的地方性社會(huì)立法
社會(huì)救助立法關(guān)系到民生和民權(quán)，實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助制度有利于縮小貧富差距，保障居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。２０１０年３月３日召開的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議指出，政協(xié)高度重視收入差距過(guò)大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，將就調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問(wèn)題提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。
目前，深圳的社會(huì)救助體系框架已基本建立，在最低生活保障基礎(chǔ)之上，配以住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)和住房等方面的救助。且深圳市正在積極探索提高社會(huì)救助水平和擴(kuò)大覆蓋范圍辦法，如市民政局正在研究增設(shè)“第二條保障線”，擬將家庭人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍家庭全部納入社會(huì)救助范圍。
然而，深圳市社會(huì)救助工作長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政府部門的政策來(lái)推進(jìn)，社會(huì)救助的法制化程度較低，救助工作無(wú)法可依。有專家認(rèn)為，未來(lái)的《深圳市社會(huì)救助條例》將通過(guò)法規(guī)形式明確社會(huì)救助權(quán)是本市居民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。也有專家認(rèn)為，通過(guò)本次立法，一方面，可將成熟的本市社會(huì)救助政策上升為法規(guī)；另一方面，通過(guò)本次立法工作可推進(jìn)本市社會(huì)救助制度體系的建立和完善。
《深圳市社會(huì)救助條例》起草存在若干難題
本次研討會(huì)上，與會(huì)專家就以下難題展開爭(zhēng)論：（１）社會(huì)救助水平的確定。有學(xué)者認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，貧困人口比例低，需要建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助模式；（２）非深戶籍居民的社會(huì)救助。與會(huì)多數(shù)專家認(rèn)為應(yīng)將非深戶籍居民納入市社會(huì)救助的范圍，但是對(duì)救助的條件和標(biāo)準(zhǔn)存在不同的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，把非戶籍人口納入社會(huì)救助體系是大勢(shì)所趨，但應(yīng)循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。在現(xiàn)階段，應(yīng)對(duì)非深戶籍人員享受社會(huì)救助設(shè)置相應(yīng)的條件，如工作時(shí)間、居住時(shí)間的限制等。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)救助作為一種政府的公共服務(wù)，恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ菍⒎巧顟艏藛T類型化，明確可以納入救助范圍的類型，同時(shí)擴(kuò)大救助項(xiàng)目的范圍。有學(xué)者則主張借鑒美國(guó)做法，不采取戶籍限制，凡符合救助條件都可以給予救助。（３）社會(huì)救助立法模式的選擇。有學(xué)者認(rèn)為，深圳正在積極構(gòu)建普惠型福利社會(huì)體系，社會(huì)救助模式需要與之適應(yīng)和協(xié)調(diào)。也有學(xué)者認(rèn)為，本市社會(huì)救助立法需要?jiǎng)?chuàng)新，但也要考慮到地方立法與中央立法的銜接。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)救助法已進(jìn)入立法程序，國(guó)家立法一旦出臺(tái)，深圳如果用較大市立法就很難突破國(guó)家立法設(shè)定的框架和體系；如果選擇特區(qū)立法的形式，則又會(huì)限制該法適用范圍，即僅能在特區(qū)內(nèi)適用而無(wú)法覆蓋全市。（４）低保人員 的“分類施保”。有學(xué)者認(rèn)為，在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同困難的人群可按照各自一定的比例適當(dāng)提高救助的程度。有學(xué)者認(rèn)為，深圳應(yīng)該建立公共福利金制度，如高齡老人津貼制度、殘疾人津貼制度、單親家庭補(bǔ)貼等，保障特殊對(duì)象的特殊需要。（５）救助和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有專家認(rèn)為，一方面對(duì)貧困人員的救助要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平及時(shí)地調(diào)整救助的水平，另一方面又要采取措施促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)。有專家認(rèn)為，應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法，對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象可以限制獲得救助的時(shí)間，強(qiáng)制其就業(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)該提供更多的公益崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高救助對(duì)象就業(yè)的機(jī)會(huì)和能力。
未來(lái)《深圳市社會(huì)救助條例》起草的重點(diǎn)
研討會(huì)上，與會(huì)專家討論激烈，最后就以下事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)：打破現(xiàn)行救助體系以“低保身份”作為社會(huì)救助準(zhǔn)入的不合理格局，建立以最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療、教育、住房救助等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系；建立分類施保制度，實(shí)施有針對(duì)性、有差別的救助，提高救助實(shí)效；建立社會(huì)救助和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免救助對(duì)象產(chǎn)生“救助依賴”的心理；構(gòu)建“一口上下”的社會(huì)救助管理和運(yùn)行體系，整合基層資源，形成專門執(zhí)行社會(huì)救助事務(wù)的窗口；合理確定本市“第二條保障線”，將“低保邊緣人口”納入社會(huì)救助范圍；根據(jù)本市外來(lái)人口多的現(xiàn)實(shí)，對(duì)符合條件的非深戶籍居民實(shí)施一定程度的社會(huì)救助；建立有效的家庭收入核查、動(dòng)態(tài)管理等制度；從深圳市立法需要出發(fā)平衡地方立法創(chuàng)新和與中央立法銜接。
以上成果對(duì)下一步的《深圳市社會(huì)救助條例草案》修改有著積極意義。