深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動(dòng)之六十八：食品安全機(jī)制創(chuàng)新與完善

　日期：2009-03-13   來源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

食品安全關(guān)系到每個(gè)人的日常生活，但我國的食品安全狀況不容樂觀，去年的三鹿事件引起了各方面的關(guān)注，又一次揭示出我國食品安全監(jiān)管制度體系存在的問題。在這一背景下，由深圳市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)主辦、深圳特區(qū)報(bào)社協(xié)辦、深圳大學(xué)弱勢群體保護(hù)研究所和廣東省消費(fèi)者委員會(huì)承辦的深圳學(xué)術(shù)沙龍前不久在深圳大學(xué)舉行。圍繞著“食品安全法律及其實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新與完善”這一主題，專家學(xué)者就我國惡性食品安全事件不斷發(fā)生的原因、食品安全法律制度存在的不足、食品安全法律制度實(shí)施機(jī)制的完善路徑等問題展開了熱烈而深入的討論。

  食品安全問題困擾著中國社會(huì)的發(fā)展，從前幾年的蘇丹紅事件到最近的三鹿事件，危害人們身體健康的食品安全事件在中國不斷出現(xiàn)。有學(xué)者指出，不能僅把這些事件作為新聞點(diǎn)，否則隨著時(shí)間的流逝很多問題會(huì)被淡化而不能得到有效解決。我們必須認(rèn)真反思我國惡性食品安全事故不斷發(fā)生的原因，只有把握住了事故背后的制度邏輯，才有可能針對性地解決問題。從個(gè)案查處角度，我國食品安全監(jiān)管體系存在一些突出問題。比如，有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的信息傳達(dá)不夠暢通；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制未能有效建立；由于監(jiān)管職權(quán)的分散，市場監(jiān)管與生產(chǎn)源頭監(jiān)管存在較大脫節(jié)；部門聯(lián)合打假力度有待加強(qiáng)，特別是對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對目前科技的發(fā)展?jié)M足不了食品質(zhì)量檢測的需要的情形，與會(huì)者認(rèn)為，政府應(yīng)該投入更多的資金和人力開發(fā)有效技術(shù)，同時(shí)盡最大的可能激勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)這些技術(shù)，這有助于增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。同時(shí)，懸賞舉報(bào)制度在食品質(zhì)量執(zhí)法的過程中必須予以充分強(qiáng)調(diào)。因?yàn)槭称沸袠I(yè)是信息不對稱非常嚴(yán)重的領(lǐng)域。這就需要對《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、保密等具體的問題予以修正，以激勵(lì)更多知情者提供執(zhí)法所必須的有關(guān)食品質(zhì)量違法行為的信息。

有學(xué)者認(rèn)為，即使是食品安全方面監(jiān)管水平很高的美國等西方國家也不能完全保證食品安全事故不會(huì)發(fā)生，只不過在誠信缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管不足的背景下，我國的食品安全問題更為突出。從世界的情形看，食品安全不是絕對的，完全安全很難做到，但監(jiān)管水平至少應(yīng)該達(dá)到對已知風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。從對違法者的處罰看，應(yīng)該從國內(nèi)、國際兩個(gè)層面充分評估造假行為的危害性；從對民眾健康的損害、對善良經(jīng)營者的損害、對食品行業(yè)的損害、對社會(huì)安全的損害、對我國產(chǎn)品的國際形象的損害等多個(gè)維度充分評估造假后果的嚴(yán)重程度，在此基礎(chǔ)上，設(shè)定更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，并切實(shí)實(shí)施。

還有學(xué)者認(rèn)為，在監(jiān)管問題上，不能僅僅依靠政府的力量。政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，但同時(shí)必須充分重視社會(huì)監(jiān)管，重視行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體共同參與；通過消費(fèi)者委員會(huì)消費(fèi)比較試驗(yàn)、對消費(fèi)者的消費(fèi)指導(dǎo)等，引導(dǎo)逐步解決過度消費(fèi)、貧困消費(fèi)和明知有問題仍然消費(fèi)的問題，把消費(fèi)者的力量充分調(diào)動(dòng)起來。通過消費(fèi)者委員會(huì)等多個(gè)主體推動(dòng)有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善。從法理上說，法律不是萬能的，在食品安全問題上，有關(guān)食品安全法律制度的作用有其限度。應(yīng)該通過多種正式制度和非正式制度的建設(shè)，提升社會(huì)誠信資源，促使企業(yè)誠信行為；應(yīng)該重視發(fā)揮媒體在食品安全方面的責(zé)任和作用。

目前，我們并不缺乏解決食品安全法律制度，但即使認(rèn)識到了問題的癥結(jié)所在，并不意味著可以解決問題。從制度層面看，我國較多問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑與決策程序、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等有關(guān)，應(yīng)該逐漸完善這些機(jī)制。應(yīng)該關(guān)注地方利益在食品安全事件中所起的作用，制度的變遷應(yīng)該促動(dòng)地方政府有效實(shí)施食品安全方面的法律法規(guī)。

與會(huì)專家認(rèn)為，我們應(yīng)該把食品安全事件作為制度變遷的契機(jī)，立足中國國情，并借鑒西方國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國食品安全法律及其實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新與完善。（應(yīng)飛虎）