“城市化與社會建設(shè)和社會管理”學(xué)術(shù)沙龍綜述

　日期：2012-05-23   來源：深圳市社會科學(xué)院

學(xué)術(shù)沙龍現(xiàn)場

市政協(xié)副主席鐘曉渝（左四）、社科院副院長黃發(fā)玉（左三）與經(jīng)濟學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)合影

    由深圳市社科聯(lián)主辦、深圳市經(jīng)濟學(xué)會承辦、深圳特區(qū)報社和深圳黨建研究會協(xié)辦的“城市化與社會建設(shè)和社會管理”學(xué)術(shù)沙龍于 10 月 27 日 在市社科院學(xué)術(shù)交流廳舉辦。深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝和來自深圳社科院、深圳大學(xué)、深圳市委黨校、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳黨建研究會、深圳市經(jīng)濟學(xué)會的專家學(xué)者共30多人參加會議。深圳社科院黃發(fā)玉副院長和科研學(xué)會處莫大喜處長應(yīng)邀參會。深圳特區(qū)報28日要聞版、深圳電視臺當(dāng)天第一現(xiàn)場專欄作了報導(dǎo)。

沙龍主要觀點綜述如下：

一、“城市化與社會建設(shè)和社會管理”針對性強，貼近社會熱點

      深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝認(rèn)為，本期沙龍貼近社會熱點，把握社會脈搏，主題好，針對性強，對深圳加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理的思考和建議兼具科學(xué)性、前瞻性，可提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。這樣的沙龍主辦協(xié)辦承辦方的幾個單位已堅持多年，希望能繼續(xù)長辦。

鐘曉渝說，在紀(jì)念深圳特區(qū)30周年時，胡錦濤總書記來深充分肯定深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展的成績，他說“深圳用30年時間創(chuàng)了世界城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的奇跡。”深圳城市硬件建設(shè)可與發(fā)達(dá)國家比先進(jìn)，但在軟件方面包括社會建設(shè)、社會管理差距還比較大。中央提出加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，應(yīng)對社會不公、貧富擴大、消極腐敗的深層次的矛盾和問題非常及時。社會建設(shè)的核心是服務(wù)民生，調(diào)整利益格局，財政要向民生傾斜；社會管理的主體應(yīng)該是公眾參與，社會組織參與，并且要有法律支撐和財力保障。

二、深圳應(yīng)成為國家創(chuàng)新社會建設(shè)社會管理的先鋒城市

    深圳社科院原副院長、巡視員，市黨建研究會副會長郭祥焰提出，深圳應(yīng)成為國家創(chuàng)新社會建設(shè)社會管理的先鋒城市，理由如下：

    一是深圳城市化水平較高。城市化是全球經(jīng)濟發(fā)展社會進(jìn)步的大趨勢。我國城市化起步遲、起點低、提速快。中國城市化轉(zhuǎn)型，牽動中國經(jīng)濟發(fā)展、社會變革、基層黨建系統(tǒng)工程。深圳是我國繼北京、上海、廣州之后人口超千萬的特大城市之一，是我國境內(nèi)唯一沒有農(nóng)村的城市。深圳國土面積不足2000平方公里，面積只及北京的1/8（17000平方公里）、上海的1/3（6340平方公里）、廣州的1/4（7473平方公里），每平方公里人口密度7000人以上。隨著城市化水平提高，社會建設(shè)社會管理日顯重要。城市化水平較高的深圳應(yīng)在社會建設(shè)內(nèi)容、社會管理機制、社會管理模式、社會管理手段、社會管理動力及保障機制等走在全國前列。

    二是加強社會建設(shè)深圳正樹立“五種理念”。社會建設(shè)涵蓋文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、出行、治安、食品和藥品安全、居民受教育的年限、居民人均可支配收入、居民平均預(yù)期壽命、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重等多方面內(nèi)容。深圳提出樹立“五種理念”即：社會建設(shè)是科學(xué)發(fā)展重要內(nèi)容的理念；社會建設(shè)與經(jīng)濟同等重要的理念；社會發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐的理念；社會創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)重要范疇的理念；和諧社會共建共享的理念。

    三是深圳創(chuàng)新社會管理已積累一定的經(jīng)驗。隨著城市化水平的提升，社區(qū)已成為基層公共服務(wù)的基本載體，社區(qū)不僅是居民的生活單位，也是城市穩(wěn)定、社會和諧、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，世界多國執(zhí)政黨越來越重視社區(qū)的地位與作用。社區(qū)自治是未來發(fā)展的趨勢，基層管理和公共服務(wù)逐漸以社區(qū)為基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索，深圳寶安寶民社區(qū)、羅湖東樂社區(qū)、蛇口招商街道、南山紅花嶺等單位黨組織，通過整合社區(qū)多種資源，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，強化服務(wù)理念，形成共建合力，構(gòu)建出服務(wù)體系，方便居民服眾，受到普遍歡迎。

    四是大運志愿者參與是創(chuàng)新社會管理成功的標(biāo)志。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、民眾參與”是創(chuàng)新社會管理的重要原則，公眾參與是社會管理無盡的動力，可改變傳統(tǒng)高度集中的行政措施“一統(tǒng)就死，一放就亂”的非良性循環(huán)的局面。舉辦第26屆世界大學(xué)生運動會，深圳全市志愿者超過127萬人，47萬輛私家車停駛，保證城市道路暢順無堵。深圳人向世人展示友好、服務(wù)、文明、禮讓、溫情、奉獻(xiàn)的風(fēng)采。

    五是深圳有能力加大政府對社會建設(shè)社會管理的投入。經(jīng)過30多年的發(fā)展，深圳已形成相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模。目前，深圳全口徑稅收年超3000億元，地方財政年超1000億元（上世紀(jì)70年初國家年財政預(yù)算也就是這個水平）。取之于民，用之于民，增加社會建設(shè)社會管理的投入，提供財力保障，體現(xiàn)公眾奉獻(xiàn)，公眾參與，公眾共享發(fā)展成果。

三、關(guān)注非正式組織和公眾參與

    深圳市委黨校校務(wù)委員、經(jīng)濟管理部教授林祥認(rèn)為，搞好社會建設(shè)，要關(guān)注非正式組織的作用，許多群體事件是以非正式組織形式出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家良好的社會活動也主要是以非正式組織形式開展的。在現(xiàn)代信息社會里，新的非正式組織開始出現(xiàn)，美國“臉譜”（FACEBOOK）形成強大的非正式組織在奧巴馬當(dāng)年競選總統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用，在最近中東、北非政局動亂中推波助瀾。“微博”形成了名人效應(yīng)，一個有號召力的名人往往能夠聚集了成千上萬的“粉絲”，已經(jīng)具備了一呼百應(yīng)的能量。從“安全性”和“緊密度”兩方面來考察非正式組織的劃分。消極型：既不安全，也不緊密。積極型：既積極，又很緊密。我們工作一是資助社區(qū)興趣型非正式組織；二是謀求與非正式組織領(lǐng)袖的合作，引導(dǎo)他們開展積極有益活動；三是大力發(fā)展社會志愿者；四是堅決清除極具破壞性的人物；五是監(jiān)控非正式組織，目標(biāo)是鼓勵興趣型、積極型，轉(zhuǎn)化消極型，防范破壞型。

    深圳市社科院政法所副所長、研究員李朝暉說改革開放30多年，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也存在深層次的矛盾與問題，中國社會進(jìn)入了“準(zhǔn)現(xiàn)代化的社會高風(fēng)險期”。傳統(tǒng)封閉型行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會管理的要求。中國公民整體素質(zhì)提高，公眾參與社會管理勢在必行。我國許多地方在公眾參與方面進(jìn)行了一些探索，但從總體看，腳步不大。這與我們?nèi)苄驼嘈耪硇浴⒉粔蛳嘈湃罕娭腔塾嘘P(guān)，總感覺我們?nèi)罕姷乃刭|(zhì)還沒到推進(jìn)民主的那一步。進(jìn)入新媒體時代以來，普通群眾通過網(wǎng)絡(luò)討論地區(qū)和城市發(fā)展的情況越來越普遍，群眾參與社會問題的討論開始走向理性。公眾參與有助于社會管理決策科學(xué)化，只要相信群眾，讓公眾參與到城市發(fā)展和管理問題中來，更多的細(xì)節(jié)被充分考慮，我們改革發(fā)展會更科學(xué)，執(zhí)行會更有力。

四、運用好現(xiàn)代高科技手段，提高虛擬社會管理水平

    深圳市委黨校黨建教研部博士王沖說，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的聲音、網(wǎng)上的事件既是現(xiàn)實社會各種問題的投射，反過來也對現(xiàn)實社會產(chǎn)生越來越大的影響。網(wǎng)絡(luò)新媒體不僅日益影響改變著人們的交往方式和社會生活形態(tài)，也影響著我們黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式。從現(xiàn)狀看存在著幾個問題：網(wǎng)絡(luò)在一定程度上反映了民意訴求，但未必代表主流；網(wǎng)上公共意識、公共秩序缺失；網(wǎng)絡(luò)日益成為各種社會熱點和公共事件的策源地和放大器；敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行顛覆滲透的現(xiàn)象更為頻繁。許多干部面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)顯得被動。胡錦濤總書記說，我們對互聯(lián)網(wǎng)新媒體，未知的領(lǐng)域遠(yuǎn)大于已知，一些干部不愿學(xué)網(wǎng)、不會上網(wǎng)、懼怕上網(wǎng)；一些干部認(rèn)識到和強調(diào)網(wǎng)絡(luò)的重要性，但真正主動地引導(dǎo)、占領(lǐng)這個陣地的意識不強、能力不強；一些干部習(xí)慣于沿襲對傳統(tǒng)媒體的管理方式、管理手段，對新形勢下如何有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)還不熟悉、缺少辦法。因此必須把構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧放在社會管理更加突出的位置，堅持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，構(gòu)建文明和諧、活力有序的“虛擬社會”，努力引導(dǎo)和促進(jìn)“虛擬社會”與現(xiàn)實社會的和諧。

五、凝聚市場和社會力量，構(gòu)建市民社會管理體系

    深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生導(dǎo)師鐘堅提出，要繼續(xù)堅持經(jīng)濟市場化改革，實現(xiàn)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會與文化生產(chǎn)力，提高資源配置效率。深圳行政管理體制改革關(guān)鍵點，在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。沒有實現(xiàn)發(fā)展模式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政治體制和民主政治建設(shè)，切實維護(hù)社會公平正義。積極推進(jìn)社會改革，大力培育社會中間社會，建立起市民社會。現(xiàn)代民主政治必須有一個成熟的市民社會作基礎(chǔ)。

    深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所、深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系副主任馬衛(wèi)紅博士認(rèn)為構(gòu)建社會管理體制，可以將各類基層社會組織利益化、功能化，承認(rèn)它們各自具有不同的自身利益，并將其合法化、組織化，在此基礎(chǔ)上，可以在街道層面建設(shè)一種政府與社會的良性互動機制。目前我們的基層社會管理體制改革中，有一種危險需要警惕，那就是行政權(quán)力的變相延伸，政府在“放”與“控”之間徘徊。事實上，如果政府過多地干涉社會事務(wù)，只會是吃力不討好。政府應(yīng)清楚地劃分其管理職能，行政性職能是街道自身的事務(wù)，不得下派到社區(qū)。而事務(wù)性職能則可以讓社區(qū)組織通過合理的博弈自行調(diào)節(jié)解決，當(dāng)社區(qū)組織自行調(diào)節(jié)遇到問題時，街道可對其進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)未果的話，可以用法律途徑解決。事實上，承認(rèn)利益分化、并允許利益趨同的群體或者個人組織起來維護(hù)自身的利益，并不會對社會穩(wěn)定造成危害。相反，社會組織的自身博弈來解決問題，可以節(jié)約或減少政府干預(yù)的行政成本。

六、努力實現(xiàn)深圳關(guān)內(nèi)外均衡一體化發(fā)展

    深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授鄧志旺說要正確看待關(guān)內(nèi)外的差異，要客觀公正地評估關(guān)內(nèi)外的差異，需要確定關(guān)內(nèi)外一體化的路線，包括法規(guī)政策一體化、規(guī)劃布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市管理一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、基本公共服務(wù)一體化。