深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動(dòng)之八十一：公共圖書(shū)館理事會(huì)及其運(yùn)作機(jī)制
日期：2010-04-13 來(lái)源：深圳市社會(huì)科學(xué)院
深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動(dòng)之八十一：公共圖書(shū)館理事會(huì)及
其運(yùn)作機(jī)制
理事會(huì)制度強(qiáng)調(diào)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，將公共服務(wù)取向與企業(yè)管理理念相融合，既要堅(jiān)持公共服務(wù)使命，同時(shí)又使用企業(yè)高效管理方式，以激發(fā)文化事業(yè)單位活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。公共圖書(shū)館在為民眾提供知識(shí)服務(wù)、推廣終身教育、滿足公民基本文化權(quán)利等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。公共圖書(shū)館理事會(huì)制度及其它配套改革，將進(jìn)一步改善公共圖書(shū)館內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善我們的公共文化服務(wù)體系。與會(huì)專家認(rèn)為：公共圖書(shū)館理事會(huì)制度涉及公共圖書(shū)館依法組建制度、理事會(huì)保障機(jī)制、理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制等三個(gè)重要方面。
（1）公共圖書(shū)館依法組建制度。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所采用的公共文化機(jī)構(gòu)依法組建制度及內(nèi)部管理法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)我們的文化事業(yè)單位改革具有很好的借鑒作用。依法設(shè)立公共文化機(jī)構(gòu)，是當(dāng)代西方國(guó)家設(shè)置準(zhǔn)文化行政機(jī)構(gòu)過(guò)程中普遍采用的制度，通過(guò)立法設(shè)定了政府與公共文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。政府對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的支持、指導(dǎo)和監(jiān)控必須以特定立法為依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了行政管理向法治管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，依據(jù)立法，公共文化機(jī)構(gòu)獲得了充分的管理、人事聘用和財(cái)政自主權(quán)，依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，是西方國(guó)家公共部門(mén)管理改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種類似企業(yè)的管理方式。它通過(guò)理事會(huì)——行政執(zhí)行人——員工的組織架構(gòu)，建立權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)責(zé)任分工、相互制衡的內(nèi)部治理機(jī)制。
（2）理事會(huì)保障機(jī)制。理事會(huì)制度倡導(dǎo)的是一種開(kāi)放、民主、高效的經(jīng)營(yíng)管理方式，在運(yùn)行機(jī)制上主要以信息交流機(jī)制、公民參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制為保證。公開(kāi)公共文化機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)作信息是信息交流的重要方式。目前采用的主要方式是，在機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上以通訊或新聞公報(bào)的形式（按季或按月）向公眾匯報(bào)該機(jī)構(gòu)參與公共文化事務(wù)的情況。而內(nèi)部管理信息溝通則主要通過(guò)召開(kāi)理事大會(huì)（每年最少2次）并公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要的方式。公民參與被視為西方現(xiàn)代民主政治制度下，公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)公共圖書(shū)館普遍采用咨詢委員會(huì)、公眾意見(jiàn)反饋及回應(yīng)等技術(shù)手段來(lái)實(shí)施公民參與機(jī)制。西方國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)通常把設(shè)立績(jī)效目標(biāo)和制定績(jī)效評(píng)估方案作為工作計(jì)劃的一個(gè)部分，并列入各部門(mén)的年度預(yù)算文件中公開(kāi)發(fā)布。
（3）公共圖書(shū)館理事會(huì)及運(yùn)作機(jī)制。深圳頒布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新七項(xiàng)專項(xiàng)改革方案的通知》，明確指出深圳圖書(shū)館、深圳少兒圖書(shū)館、深圳大學(xué)城圖書(shū)館等3家公共圖書(shū)館適宜組建理事會(huì)。公共圖書(shū)館理事會(huì)就是某一國(guó)家或地區(qū)公共圖書(shū)館的權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)規(guī)范、管理制度、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等重大事項(xiàng)。公共圖書(shū)館理事會(huì)還可以設(shè)立專門(mén)委員會(huì)，如財(cái)務(wù)、規(guī)劃等專業(yè)委員會(huì)，為公共圖書(shū)館理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢和管理咨詢服務(wù)。公共圖書(shū)館理事會(huì)對(duì)舉辦主體（文化行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)政府、圖書(shū)館員及社會(huì)公眾利益，確保圖書(shū)館提供高效、便捷的信息服務(wù)。理事會(huì)成員由政府部門(mén)代表、文獻(xiàn)情報(bào)專家、社會(huì)人士（律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等）、行政執(zhí)行人等多方組成，可采用選任制或委任制產(chǎn)生。公共圖書(shū)館理事會(huì)通過(guò)理事會(huì)會(huì)議處理圖書(shū)館各項(xiàng)事務(wù)。理事會(huì)會(huì)議一般由理事長(zhǎng)定期召集，一年不少于兩次。理事會(huì)會(huì)議決議實(shí)行多數(shù)表決原則，普通決議以簡(jiǎn)單多數(shù)即可通過(guò)。公共圖書(shū)館館長(zhǎng)及其它管理人員是公共圖書(shū)館具體事務(wù)的行政執(zhí)行人，而理事會(huì)與館員的關(guān)系就如同企業(yè)董事會(huì)與雇員的關(guān)系。
與會(huì)人員普遍認(rèn)為：深圳市可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共圖書(shū)館理事會(huì)制度改革，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館從政府管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，提高公共圖書(shū)館信息服務(wù)效率。但是，公共圖書(shū)館理事會(huì)是一個(gè)新事物，還有很多方面值得探討。（1）依法組建問(wèn)題。現(xiàn)階段，中國(guó)沒(méi)有公共圖書(shū)館法，而北京市、湖北省、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等區(qū)域性公共圖書(shū)館條例（法）也沒(méi)有涉及公共圖書(shū)館理事會(huì)制度。（2）管理權(quán)限與范圍問(wèn)題。公共圖書(shū)館理事會(huì)是否具有獨(dú)立的人事自主權(quán)，理事會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案能否順利實(shí)施，如何制定合理的圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估制度，如何有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)。一家公共圖書(shū)館成立一個(gè)公共圖書(shū)館理事會(huì)，還是一個(gè)行政區(qū)域（市、縣或區(qū)）成立一個(gè)公共圖書(shū)館理事會(huì)。（3）理事的權(quán)力與責(zé)任問(wèn)題。理事是否維護(hù)社會(huì)公眾、政府投資主體及圖書(shū)館員的權(quán)益，是否有效監(jiān)督管理層行為，是否承擔(dān)決策失誤責(zé)任，如何避免理事不理事（不參與理事會(huì)會(huì)議與決策）問(wèn)題。（張洪彬）