深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動之八十四：后危機時期：深圳如何求變？
日期：2010-04-13 來源：深圳市社會科學(xué)院
深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動之八十四：后危機時期：深圳如何求變？
主持人：錢飛鳴
核心提示
深圳“保
本月初舉行的中央經(jīng)濟工作會議，“轉(zhuǎn)變”成為核心關(guān)鍵詞。進入后危機時期，深圳如何求“變”？學(xué)界代表直言，不妨引入投資組合理念，在產(chǎn)業(yè)政策上以穩(wěn)健型為主、以風(fēng)險型為輔，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的“潮涌”。
１經(jīng)濟增長
今年保十無憂 明年持續(xù)發(fā)力
主持人：年初，深圳確定了“保
董曉遠：回顧全年情況，深圳實現(xiàn)“保
從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，深圳經(jīng)濟今年處于逐步加速的狀態(tài)，這種發(fā)力也將會持續(xù)到明年。年初受國際金融危機影響十分顯著，前２個月經(jīng)濟增幅首次出現(xiàn)負增長，形勢十分嚴峻。隨著中央保增長方針的落實，從３月份開始，經(jīng)濟企穩(wěn)回暖跡象逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速逐季提高，從一季度的６．５％，提高到上半年的８．５％，前三季度進 一步上升到９．６％。
主持人：分析今年的形勢，消費、出口、投資這“三駕馬車”的表現(xiàn)有喜有憂。能否對今年的表現(xiàn)做一番總結(jié)，再對明年的發(fā)展做一些分析？
董曉遠：首先說一說出口。從今年全年的表現(xiàn)來看，隨著全球經(jīng)濟的回暖，深圳的出口增長率也慢慢回升，出口增長率下降幅度逐漸收窄：一季度全市出口下降１５．３％，３個月的降幅比１～２月減少３．１個百分點；二季度出口下降１５．８％；三季度出口下降１４．７％；１～１０月份出口下降１４．２％。
明年出口形勢是否會有好轉(zhuǎn)？由于今年深圳出口大約下滑１４％，與今年的負增長同比，明年出口呈正增長是可以預(yù)期的。估計會有５％～１０％的增長。因此，出口將再次成為拉動經(jīng)濟增長的引擎。所不同的是，過去出口是強引擎，而現(xiàn)在變成了弱引擎。從目前情況看，出口的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，特別是在奧巴馬倡導(dǎo)的再 平衡思路下，深圳對發(fā)達經(jīng)濟體的出口，將面臨長久的困難。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的背景下，深圳對國內(nèi)其他地區(qū)的銷售會部分抵消外需的下降。
消費是今年的亮點。隨著經(jīng)濟的回暖，人們的消費信心逐漸增強，今年深圳的全市消費品零售總額的增長率也是緩慢升高：一季度增長１２．３％，二季度增長１２．８％，三季度增長１３．５％。特別是受汽車消費刺激政策影響，汽車消費十分紅火，珠寶消費更是暢旺。但總的來說，消費需求的 巨大潛能還遠沒有釋放出來，只要財稅政策引導(dǎo)得當(dāng)，明年消費較高增長還是可以預(yù)期的。
至于投資，今年前三季度，深圳的固定資產(chǎn)投資 增速逐季加快，一季度增速為８．９％，二季度為１３．８％，三季度上升到１５．４％。從結(jié)構(gòu)上來看，深圳今年的投資增長，政府大規(guī)模的基建投資起到了主導(dǎo)作用，占到了總投資額的６０％以上，而且增速達２５％以上；同時，房地產(chǎn)投資降幅迅速收窄，從一季度下降２３．４％到三季度累計下降３．３％。今年的部分 投資是在下半年落實的，加上有些項目需要后續(xù)跟進，預(yù)計明年投資仍將會有８％左右的增長率。
廖明中：中國企業(yè)的外需形勢仍不容樂觀。美歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體對中國產(chǎn)品需求的放緩，在近期內(nèi)是金融危機影響下消費能力下降的自然結(jié)果，在中長期則是他們經(jīng)濟要從債務(wù)推動型增長模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)的出口推動型增長模式的結(jié)果。
危機爆發(fā)之后，美國減少消費和進口是對亞洲新興經(jīng)濟體出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)頭一棒。２００９年５月份，美國個人儲蓄率已由三年前的－０．７％回升到６．９％，為１５年來最高水平。麥肯錫全球研究院的研究稱，如果收入不增長，美國個人儲蓄率每上升一個百分點，就會減少１０００億美元以上的消費支出。照此推算，這意味著亞洲新興經(jīng)濟體可能失去數(shù)千億美元的出口市場。從中國的情況來看，２００８年底以來因出口大幅下滑而造成的經(jīng)濟增長減緩，預(yù)示著近三十年來中國行之有效的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。不難預(yù)期，即使是在全球金融危機結(jié)束后，中國近些年來出口約３０％的持續(xù)高速增長將很難再現(xiàn)，出口對 國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將會明顯弱化，必然會從強引擎變成弱引擎。
２結(jié)構(gòu)調(diào)整
借鑒投資組合 避免產(chǎn)能潮涌
主持人：全球復(fù)蘇跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，眼下進入了所謂的“后危機”時期。如何理解“后危機”中的隱憂，這些不確定因素又將對全球經(jīng)濟以及中國經(jīng)濟帶來什么樣的影響？剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議中，“轉(zhuǎn)變”成為關(guān)鍵詞。如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們應(yīng)當(dāng)采取什么樣的原則？
董曉遠：美國財長蓋特納近日說過，我們離經(jīng)濟崩潰的深淵已有一段距離。“一段距離”意味著目前世界經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，實體經(jīng)濟還面臨著貿(mào)易低迷、失業(yè)增加等困擾。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織ＯＥＣＤ最近表示，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭將強于之前的預(yù)期，但仍需要數(shù)年的時間才能使失業(yè)率和政府債務(wù)降至危機前的水平。
中國經(jīng)濟強勁反彈，但是也要看到隱憂。中國稱為“一攬子政策”的應(yīng)對，主要是由各級政府主導(dǎo)并由龐大規(guī)模信貸支持的固定資產(chǎn)投資，雖然較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下 滑態(tài)勢，但回升的基礎(chǔ)還不鞏固：居民消費、非政府部門資本性開支、外部需求、企業(yè)盈利、新增就業(yè)等經(jīng)濟基本面并未發(fā)生重大的變化，仍處于低迷不振的狀態(tài)中；一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，最終需求不足和產(chǎn)能過剩造成的通縮壓力與流動性過剩引起的資產(chǎn)泡沫和通脹預(yù)期并存；危機前一些產(chǎn)業(yè)已形成過 剩產(chǎn)能，在政府產(chǎn)業(yè)振興政策中這些產(chǎn)業(yè)不僅未傷元氣還得到輸血，結(jié)構(gòu)失衡和粗放的經(jīng)濟增長模式一直未有質(zhì)的改變。
廖明中：中央經(jīng)濟工作會議的核心詞是“轉(zhuǎn)變”，表明中國出口導(dǎo)向的經(jīng)濟增長方式難以維持，必須將增長動力轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需尤其是消費需求上來。在未來三到五年里，中國經(jīng)濟可能處于一個以消費為主導(dǎo)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的大調(diào)整期。需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)調(diào)整。深圳作為中國的出口大市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然隨之變化。
主持人：談到“調(diào)結(jié)構(gòu)”，相對應(yīng)則是產(chǎn)能過剩，現(xiàn)有的信息表明，即使是太陽能這樣的新興產(chǎn)業(yè)，中國都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。靠誰來調(diào)、如何調(diào)？主動調(diào)還是被動調(diào)？我們應(yīng)當(dāng)如何看待產(chǎn)能過剩問題？
董曉遠：林毅夫教授提出過“潮涌”現(xiàn)象，可以對中國產(chǎn)能過剩的原因做出解釋。發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)升級過程中，由于企業(yè)要投資的是在發(fā)達國家技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場 已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)，因而企業(yè)對產(chǎn)業(yè)前景容易形成共識。由于每個企業(yè)都確信這個投資項目會有獲利極高，金融機構(gòu)也樂意給這些投資項目融資，于是大家競相投資，大量投資就會像浪潮一樣地涌向這個產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成整個社會的過度投資。等這些投資完成后，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，價格大幅下跌，投資回報遠低于預(yù)期，大量企業(yè) 因此而破產(chǎn)，甚至導(dǎo)致銀行呆壞賬激增。
即使在宏觀調(diào)控確立“調(diào)結(jié)構(gòu)”主調(diào)的背景下，造成“潮涌”現(xiàn)象的推手在很大程度還是地方政府。在 當(dāng)前的國情下，地方政府為了轄區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，都紛紛制定優(yōu)惠政策，“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，鼓勵那些大家都認為有市場前景的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地一哄而上，會加劇“潮涌”現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加失衡。一個地方政府僅根據(jù)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況所制定的產(chǎn)業(yè)政策，可能從本地區(qū)來講是最優(yōu)的，但如果其他地區(qū)也采用了同樣的思路、同樣的策略，結(jié)果就會出現(xiàn)由“個體理性”而導(dǎo)致的“集體非理性”。
廖明中：還需指明的是，產(chǎn)業(yè)政策的有效性是頗有爭議的。英 美等發(fā)達國家?guī)缀鯖]有什么產(chǎn)業(yè)政策，不需要政府“念念不忘”、費心勞神地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有出現(xiàn)嚴重問題。日本、韓國等東亞國家的產(chǎn)業(yè)政策，成功的案例不多，失敗的卻不少；政府鼓勵引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)往往沒有發(fā)展起來，而發(fā)展起來的卻往往沒有得到引導(dǎo)鼓勵。計劃經(jīng)濟體制下，政府總想“有計劃、按比 例”規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但事實卻是不斷發(fā)生“計劃失誤”、“比例失調(diào)”，最后不得不走上市場經(jīng)濟之路，再次證明政府對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇，無法做到比市場 更高瞻遠矚、更有效率。就調(diào)結(jié)構(gòu)而言，政府對于自己能力的局限性應(yīng)有一個充分的認識，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不要管得過多，管得過多，就容易走到計劃經(jīng)濟的老路上去。
董曉遠：就產(chǎn)業(yè)政策而言，不妨借鑒證券市場的“投資組合”理念，仿效行業(yè)的“股票收益率”來衡量各個行業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率。
我們可以將政府的產(chǎn)業(yè)政策大體分為穩(wěn)健型與風(fēng)險型兩大類。如果政府根據(jù)人均利稅率、土地單位面積產(chǎn)出率等等數(shù)據(jù)綜合判斷“優(yōu)質(zhì)度”，對達標(biāo)行業(yè)一律支持，不 達標(biāo)行業(yè)一概限制，這樣的產(chǎn)業(yè)政策可以說是穩(wěn)健的。如果政府根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，比如依靠分析國外情況來展望出的未來前景綜合判定一個行業(yè)的“優(yōu)質(zhì)度”，進而決 定是否支持這一行業(yè)，這就是激進的產(chǎn)業(yè)政策。就深圳而言，合理的產(chǎn)業(yè)政策組合應(yīng)是穩(wěn)健型為主、以風(fēng)險型為輔，將主要資源投入到支持已有良好表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上，而少部分資源投入到市場前景不明朗的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，避免大起大落。
廖明中：這還涉及到政府的“自我 定位”。我們主張政府盡量依靠市場力量來調(diào)整本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓所有的企業(yè)都根據(jù)價格信號來決定行業(yè)的進入或退出，政府主要管好“提供公共服務(wù)、營造市場 環(huán)境”等事宜。事實上，在當(dāng)前的國情下，政府總有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面“做點什么”的壓力與沖動。如果政府一定要主動調(diào)整本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，對于那些自己信心十足地認定應(yīng)該支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)懷有高度的風(fēng)險意識。要意識到自己的政策選擇可能會出錯，效果可能會適得其反。
３稅收改革
營業(yè)稅當(dāng)廢除 物業(yè)稅應(yīng)出臺
主持人：著眼于“轉(zhuǎn)變”，經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整同樣需要配套制度的支持。作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，稅收改革近年來備受關(guān)注。從深圳的實際情況出發(fā)，最迫切的改革點在哪里？
黃智文：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵在于解放束縛生產(chǎn)力發(fā)展的不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制、機制，其中就包括不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和不利于國家戰(zhàn)略實施的稅收制度。就現(xiàn)行狀況來看，流轉(zhuǎn)稅類中既有對商品銷售征收的增值稅，又有對提供勞務(wù)征收的營業(yè)稅，這種重復(fù)征稅弊端的稅制安排，在全球主要經(jīng)濟體中絕無僅有。
廢除營業(yè)稅，改征增值稅。稅制改革要求越來越強烈，一旦改變將會成為深圳企業(yè)發(fā)展的重要助力。國際上常說一流公司賣標(biāo)準(zhǔn)、二流公司賣服務(wù)、三流公司賣產(chǎn)品。以華為、中興為代表的深圳公司正在從賣產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)型為賣服務(wù)為主，還將進一步參與到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中去。面對種種貿(mào)易保護措施，深圳企業(yè)可以采取產(chǎn)品 低價出口，然后通過提供后續(xù)服務(wù)的方式收回之前損失，這無疑是一個ＩＢＭ式的戰(zhàn)略抉擇。然而，技術(shù)服務(wù)這種出口貿(mào)易因為服務(wù)所在地是在國內(nèi)，面臨課征５．５％的營業(yè)稅和其他附加稅費，而出口產(chǎn)品可以享受出口退稅。顯然，現(xiàn)行的營業(yè)稅制度，對技術(shù)服務(wù)的發(fā)展起到了限制的作用，這和國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的 戰(zhàn)略是相違背的。
此外，現(xiàn)行政策對于無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是征收營業(yè)稅的，購進技術(shù)、無形資產(chǎn)等須繳納營業(yè)稅，且不能用以抵扣增值稅。賣產(chǎn)品可以向購買方提供可以抵扣稅款的發(fā)票，而賣技術(shù)則不可以向購買方提供抵扣稅款的發(fā)票，這在相當(dāng)程度上也束縛著技術(shù)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。
主持人：談到稅改，大家還很關(guān)心物業(yè)稅，尤其是深圳已經(jīng)開始“空轉(zhuǎn)”。房價高企，國家調(diào)控措施在年底相繼出臺，能否對這一稅收政策做一些推測？
黃智文：一線城市的房價，無論用什么指標(biāo)去衡量，都處于危險狀態(tài)。通過開征物業(yè)稅，增加物業(yè)保有成本，有利于盤活存量住房，增加住房供應(yīng)量，這對于抑制房地產(chǎn)的過度炒賣有積極作用。而且，開征物業(yè)稅后，為地方財政開拓了新的穩(wěn)定的稅源，這有利于減輕地方政府對于土地財政的依賴，這將從制度上促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
至于“空轉(zhuǎn)”，從北京、深圳等１０個省市征收試點的情況來看，在操作方面沒有問題，評估方法、登記造冊、數(shù)據(jù)庫等各方面已經(jīng)完善。有專家預(yù)測，物業(yè)稅出臺，明年全國兩會將是重要的時間窗口。我個人認為，物業(yè)稅稅基和稅率的確定，需要體現(xiàn)公平原則，比如已經(jīng)支付土地使用費的物業(yè)和 將要推出的物業(yè)要區(qū)別對待，還比如對唯一自住住房和二套以上住房也要區(qū)別對待。